10月24日，国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以下简称《意见》。大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

1.2025年能耗下降13.5%，非化石能源比重达到20%

《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

实际上，立足于我国能源消费国情及实际，我国在非化石能源消费比重方面制订了较稳妥的目标。2020年，我国非化石能源消费占一次能源的比重已经超过16%，完成2025年的20%占比目标，仅需每年提升不到1个百分点即可。

2.《意见》在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用

本次国务院印发的《意见》，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；《意见》将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

3.可再生能源发电将迎来爆发式增长，汽车行业应创造条件更多使用绿电

当前，我国新能源汽车正处在快速发展期，保有量已经超过600万辆。根据2020年我国发电量结构显示，太阳能发电和风电合计仅占比9%，加上水电占比27%，火电（煤电和天然气发电）占比仍高达68%。也就是说，我国新能源汽车使用的电力并不是绿色能源。《意见》指出，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。截至2020年底，我国风电和太阳能发电总装机量为5.35亿千瓦，距离《意见》规划的12亿千瓦以上的装机量有巨大发展空间。由于太阳能发电和风电的特性，不如火电稳定，电力如何消纳是急需解决的问题。

对于新能源汽车，消纳可再生能源电力有两大商业模式可以探索。一是发展储能。将可再生能源电力储存起来，建立储能电站，换电模式是政策以及部分汽车企业鼓励和探索的主要商业模式。2021年4月21日，发改委、能源局发布《加快推动新型储能发展指导意见（征求意见稿）》，计划到2025年实现规模化发展，装机规模达到3000万千瓦以上，2030年实现全面市场化发展，成为能源领域碳达峰碳中和的关键支撑之一。我国新型储能的商业化初期（2021）→规模化发展（2025）→市场化发展（2030）路径确立。根据文件，下一步将编制新型储能规划，进一步明确“十四五”及中长期新型储能发展目标及重点任务。2020年印发的《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》、《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》均提出支持发展车电分离模式。奥动新能源、蔚来汽车、吉利等积极探索换电模式，换电发展取得初步成效。

二是发展可再生能源电力制氢。利用可再生能源电力制氢，将电能转换成氢能，发展燃料电池汽车，制氢过程不产生二氧化碳排放，是汽车产业实现碳中和目标的重要技术路线。