为更好地推动全球范围的跨界协同，理清出行公司、汽车公司、城市等各个主体在未来出行生态中的角色，讨论未来出行方式、出行科技、交通结构、交通战略会发生的重大变化以及整个行业将面临的机遇与挑战，中国电动汽车百人会组织举办2019 全球未来出行大会，以推动出行生态变革、转型创新和国际协同，迎接出行革命。以下为自然资源部地理信息管理司综合处处长章炜演讲内容实录：

尊敬的各位来宾，各位专家，下午好！很荣幸受到中国电动汽车百人会、浙江省自然资源厅、德清县政府的邀请，在这个论坛上进行发言。借此机会，我首先代表地理信息管理司向大会主办方以及长期以来关心和支持我国测绘地理信息事业的社会各届朋友表示衷心的感谢。

精准的自身位置评估和周边环境感知，使自动驾驶上路行驶的基础，自动驾驶地图作为各类感知系统重要的一环，能够为车辆行驶决策提供精准的定位、以及精准的车道预测，可以避免因为传感器在沙尘、雨雪、浓雾等极端天气下发生的误判，确保自动驾驶车辆在复杂环境下的安全。同时，未来自动驾驶地图技术可以提供动态的实时交通信息，为自动驾驶车辆规划行驶路径、躲避拥堵和交通障碍，最关键的问题是自动驾驶地图可以降低的动驾驶车辆对昂贵传感器的依赖，大幅降低自动驾驶的成本。因此高精度自动驾驶地图是实现自动驾驶技术的重要和必要的条件，已经成为了现阶段国内外自动驾驶技术研发单位的共识。并且我们认为，在今后较长时期内，可能会影响到自动驾驶产业化发展成为重要的因素。

我们作为地理信息管理司，是应汽车产业和地理信息行业对自动驾驶地图发展的迫切需求或者呼声，把它作为一个重点工作。我们先后与国家发改委、工信部、市场监管总局以及中国工程院这些相关的部委、院士、专家，以及像高德、百度、腾讯、四维、华为这样的一些导航电子地图资质企业，包括大量的国内外的汽车企业，还有中国汽车工程学会、汽车工业协会，以及德国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心，包括像千寻位置这样的一些企业，都进行了座谈和交流。我们通过大量的座谈、交流以及了解情况，或者说对国内外的信息进行分析，我们大体对车企以及图商、自动驾驶的方案解决上，他们在研发和测试中总结出来的这些问题有了一个相对比较整体的认识。

大家提到的，自动驾驶地图的数据涉及到了空间信息安全，而现行的法律以及政策在数据采集、传输、储存、使用以及表达上都存在着很多的限制。而且大家普遍认为，这些限制对自动驾驶技术的发展有了一个较大的制约。我们大体总结了以下有以下几个方面：

第一，数据的采集和使用以及表达受限制。最主要集中在汽车厂商和自动驾驶方案解决商上，他们因为没有现行法规的限制，因为没有测绘资质，所以他们没有办法直接去采集、使用以及储存这些空间位置信息。目前能够采取的方法都是跟有资质的图商进行合作来开展这个研究，而他们对于自动驾驶产生的这些数据的归属、控制、直接使用都是有非常强烈的需求。将来如果要实现自动驾驶未来的产业化发展或者真正的上路，可能还会采用到现在大家都说的很多的众包采集的方式。也就是说，自动驾驶所有上路的车辆，在上路过程中都会实时的采集周边的信息，或者说采集到空间位置信息，而这种行为，按照现行的政策确实对它进行了限制，有明确的限制。

另外，按照现行的地图管理规范或者说现行的法规要求，我们现在在地图上是不允许公开表达道路的高程、坡度、曲率，以及桥梁隧道的限高、限重等等方面。而这些要素汽车厂商或者说自动驾驶的方案解决商，都认为它是自动驾驶真正能够实现必要的不可或缺的一些因素。

第二，没有形成统一的标准。目前我们看到，在国际上通行的标准基本上是基于欧美道路设计的，跟国内的场景有很大的区别，而我们国家目前还没有针对自动驾驶地图方面的标准。

第三，保密技术需要改进。按照现行的法规，自动驾驶地图仍然属于导航电子地图的一种，他在公开使用前，按照我们现行法规要求，是需要进行处理的。但是自动驾驶的这些厂商提出来，说自动驾驶对定位的要求是非常高的，对图标准的要求非常高如果将来自动驾驶地图作为整车里面的一个部件来出现，如果存在在车上，就应该要符合26262的标准。在这上面，我们不管怎么样来做这件事情，它需要通过这样一个认证。

第四，现行的审图方式可能存在一定的问题。目前导航电子地图，在座的可能有从事图行业的，导航电子地图实行的是许可制，在出版和发行之前需要经过地理信息主管部门的审核，它对审核的内容以及审核的时限都是有明确的规定，但是自动驾驶地图，一方面，采用了数字串的形式来表示了道路和相关的信息，另一方面，在未来可能具有很高的更新频率和周期，而现行的审图模式，我们基本上可以清醒的判断，现行的审图模式确确实实不能符合要求。

第五，没有划定专门的测试和试验区域。目前全国各地有很多的测试场，但是主要集中在对自动驾驶技术或者车辆的技术上面，对于自动驾驶地图相关的测试或者验证还没有。同时，现有的测试场如果直接开展自动驾驶地图的测试和论证的话，也缺少对它相应的地理信息安全方面的评估。

第六，缺少统一的数据管理平台。自动驾驶地图我们现在都已经很明确的知道，不仅仅包含着很高精度的道路和车道的静态信息，未来可能还会包含交通事件以及道路施工等大量的动态信息，基于这样一个特性，它的数据采集和更新成本未来会很高。在这种情况下，如果假设有一个统一的数据管理平台，用于自动驾驶的数据采集、诊断、评估，这样可以实现更加高效的数据共享。

以上我们大概总结的这六个方面的问题，既有政策法规方面的，也有标准体系方面的，更有技术路径方面的一些问题，这些都是随着这样一个新兴产业出现的。而且，据我们调研了解到，目前在全世界，在欧、美、日、韩这些多数国家，都还没有出台一个针对自动驾驶地图这样的一些法律法规，仍然采用的都是各个国家对于地理信息安全进行管控的法规。这种情况下，作为我们来说，如何能够确保国家的安全，还要能够支持创新、支持自动驾驶技术的发展，给地理信息行业一个较大的发展空间，是我们作为行业主管部门开展工作的一个重要的考量。

为有效的解决这样一个问题，我们大概也做了分析研判。我们提出来，按照支持创新、审慎监管、先行先试的原则提出一些解决思路：

第一，适时调整政策和规范，通过实验和创新步骤走、分阶段的提出来解决自动驾驶地图涉及到的各方面的问题，在充分研究的基础之上，我们会适时调整出台与自动驾驶地图相应的或者相匹配的政策法规以及强制性的标准规范，更好的促进自动驾驶地图产业的发展。

第二，推进标准体系的建设。

第三，我们会适时的探索新的保密技术处理路线。一方面，我们会很迅速的优化我们现有的保密处理技术，确保能在现在这个就能够满足在座的各位或者全行业在L3级或者说L3以下级自动驾驶的这样一个测试的需求。同时，我们也鼓励各方格言机构、社会平台机构以及各个企业都一块合作来都来研究。

第四，事前监管我们看能不能调为事中、事后监管。

第五，推进测试核试验。主要是研究确定或者划定一些区域，积极的开展自动驾驶地图方面的研究，包括德清后期也会推出一些相应的政策。

第六，按照资源共享、安全可控的思路，鼓励搭建自动驾驶高精动态地图的基础数据平台。

最后，我们想借此机会向各位表达两点：

第一，我们作为地理信息行业的管理者，能不能进一步的应市场的需求，认真的履行作为政策制定者和管理者的职责，加强与行业的联系，加强国外自动驾驶相关信息的收集，坚持总体国家安全观，在守住地理信息安全底线的前提下，我们会正确的处理守正与创新的关系，鼓励大家大胆实验、小心求证，而且审慎监管。我们会适时的研究提出管理政策和措施，在新的技术和制度层面，一块处理好地理信息安全的关系。切实做到社会有所呼、政府有所应。

第二，政企事在政策储备、组织协调各方面力量上，各自有优势和侧重，在积聚资源攻关可难上各有所长，我们会站在国家立场，加强与各方的合作，动员和调动各方的力量和资源，共同推进自动驾驶地图的发展。欢迎大家在后期与我们地理信息管理司保持高效、有效的沟通联系，共同做好这项工作。

谢谢大家！

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